【分析】千億污泥市場叫好不叫座，難點在哪？
5年前，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專家預(yù)計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置自從2011年開始持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但7年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國仍有半數(shù)以上的城市污泥仍未做到無害化處理。
根據(jù)平安證券日前發(fā)布的行業(yè)報告預(yù)計，至2020年，污泥處理處置市場規(guī)模將達(dá)1892億元。千億市場版圖，對業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好。市場空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風(fēng)口豬”的夢想并沒有實現(xiàn)，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。“想說愛你不容易。”這是業(yè)界談及污泥處理的普遍看法。
技術(shù)選擇“困難癥”
早在20年前，我國便開始了嘗試從海外引進(jìn)與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術(shù)，業(yè)內(nèi)人士曾撰文稱：“盡管污泥處理處置項目實際運(yùn)行中仍需規(guī)范。但在低成本前提下完成將濕污泥脫水至含水率50%以下，并保證處理后污泥安全穩(wěn)定的技術(shù)獲得了現(xiàn)實中已經(jīng)獲得了的很多市場。”由于含水率80%左右的污泥危害性比較大，比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進(jìn)入填埋場，而圍繞著50%脫水率的污泥處理處置技術(shù)漸漸興起。
目前，公認(rèn)可行的資源化路線，包括太陽能干化以后制作透水磚、陶粒砌塊等建材化利用，通過智能高溫好氧發(fā)酵設(shè)備腐熟分解等將養(yǎng)分還原于土壤，以及從國外技術(shù)引進(jìn)后國產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用等幾個主流方向。此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)、直接焚燒、養(yǎng)殖蚯蚓等諸多比較特別的個性化技術(shù)，也想在資源化利用方面獨辟蹊徑，但由于成本高、不穩(wěn)定等原因道路坎坷。
在中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌看來，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規(guī)模化和市場化。絕大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。所以，打破干化環(huán)節(jié)高成本的瓶頸以后，再對接資源化利用相關(guān)工藝技術(shù)，是比較可行的路線。例如低成本干化＋營養(yǎng)土、提成本干化＋燃料摻燒、低成本干化＋燒制陶粒等，將是中國未來污泥處置的主要路線。
但在環(huán)保企業(yè)的垃圾發(fā)電項目遍地開花的同時，這些頗具實力的企業(yè)的污泥處理處置項目卻在近些年鮮有落地。諸多技術(shù)長袖善舞的背后，是技術(shù)的不成熟的尷尬。來自權(quán)威媒體的報道消息稱，目前全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的沒有幾座，勉強(qiáng)支撐的，其酸苦自知。
而真正的阻礙不僅于此。技術(shù)選擇困難的根本原因很多，有中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的不同的污泥屬性，有出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制和政府財力仍不足，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強(qiáng)的階段性局限，有全國各地經(jīng)濟(jì)、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復(fù)雜，有主導(dǎo)污水技術(shù)并在污泥路線上有強(qiáng)大發(fā)言權(quán)的主流市政設(shè)計院對污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域?qū)W科的不熟悉，還有污泥處置自身的特殊性等。
污泥最終路向何方？
當(dāng)然，技術(shù)路徑選擇只是污泥處理中面臨的難題之一。從商業(yè)角度來看，當(dāng)下在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)與運(yùn)維上逐漸引入BOT、TOT、服務(wù)外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當(dāng)下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財政部公布的第一批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火。公開資料顯示，污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬元/噸，運(yùn)營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。也就是，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費(fèi)，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費(fèi)0.7元的1/2。，但在一些污水處理費(fèi)早已收到此水平的省市，污泥處置費(fèi)卻始終沒有著落。
“污泥是廢棄物，政府要給錢，給多少？怎么給？全流程監(jiān)管如何到位？”這一業(yè)界的疑問在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)看來，近年住建部與財政部、國家發(fā)改委三家聯(lián)合制定了有關(guān)污水處理費(fèi)用的管理辦法及有關(guān)價格管理辦法，都明確將污泥處理成本納入污水處理費(fèi)成本當(dāng)中，而且收取的污水處理費(fèi)有一部分要用于污泥處理處置的建設(shè)和運(yùn)行，其中也提出財政要兜底，不能達(dá)到運(yùn)行成本的，財政要予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
而眾多專家也印證了曹燕進(jìn)的觀點：“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點，一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，二是處置費(fèi)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費(fèi)就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。”
那么，每天產(chǎn)生的污泥最終去向哪里？早在2013年中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣就指出，從污泥的處理方式來看可以分為三個方向，填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。方向確定不等于沒有問題，比如填埋埋在哪兒，怎么燒，誰來用？他強(qiáng)調(diào)，“填埋比亂扔好，但是得找到場地；焚燒比填埋好，但是得治理好煙氣；農(nóng)用比焚燒好，但是得嚴(yán)格管理。”
從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達(dá)成共識，鼓勵污泥建材化利用，或者回歸土地�？蛇@條路也走得異常吃力。建材化利用必須先高溫處理，各項指標(biāo)達(dá)到甚至超過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進(jìn)行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機(jī)質(zhì)。此時，污泥進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
治水不治泥，污染大轉(zhuǎn)移。事實上，從1970年代我國探索建設(shè)污水處理廠至今，已有四十余年。如今，污泥問題從無到有，從僅有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關(guān)注到逐步進(jìn)入公眾視野，卻似乎只停留在眾多的“建議”中，走過了一個五年，又一個五年。
